为切实加强耕地保护,改进占补平衡工作,近日,济宁市委市政府出台《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,构建党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制,为保障粮食安全,服务全市新旧动能转换重大工程和经济文化强市建设,构筑资源基础。
明确耕地保护总体目标。坚持“严保严管、节约优先、统筹协调、改革创新”的原则,已经确定的耕地红线不突破,确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。到2020年,全市耕地保有量不低于892.62万亩,永久基本农田保护面积不少于750.69万亩,确保建成228.9万亩高标准农田,稳步提高粮食综合生产能力。
严格控制建设占用耕地。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用,从严核定新增建设用地规模,从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。下达土地利用计划时,实行增量和存量用地统筹联动。一般建设项目不得占用永久基本农田,重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,报自然资源部预审,农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划,规避占用永久基本农田的审批。统筹安排新增和存量建设用地,新增建设用地计划安排主要用于保障新旧动能转换、基础设施、民生工程和鼓励发展的产业用地。落实县市区政府“十三五”期间单位国内生产总值建设用地面积下降22%的目标任务。加大城镇闲置低效用地盘活利用力度,推动建设用地减量化或零增长,提高存量建设用地在土地供应中的占比。
改进耕地占补平衡管理。严格落实耕地占补平衡责任,完善耕地占补平衡责任落实机制。县(市、区)政府是本行政区域内落实耕地占补平衡的责任主体,确保建设占用耕地及时保质保量补充到位。非农建设占用耕地的建设单位必须依法履行补充耕地义务,无法自行补充数量、质量相当耕地的,应当按规定及时足额缴纳耕地开垦费。大力实施土地整治,广开资金渠道,充分发挥财政资金作用,鼓励采取政府和社会资本合作模式、以奖代补等方式,引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等,根据土地整治规划投资或参与土地整治项目。建立补充耕地指标调剂管理机制,加强耕地占补平衡指标调剂管理,实行以县域内自行平衡为主、市域内调剂为辅的耕地占补平衡机制。
推进耕地质量提升和保护。扎实推进高标准农田建设,将高标准农田建设目标任务逐级分解落实到县(市、区),统一建设标准、统一上图入库、统一监管考核。加大涉农资金整合力度,提高高标准农田建设资金使用效益。积极吸引社会投资,探索实行委托代建、特许经营等方式,支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体和工商资本投资建设高标准农田。实施耕地质量保护与提升行动,全面推进建设占用和工矿企业生产建设活动占用耕地耕作层剥离再利用。加大采煤塌陷地治理力度,高起点规划设计、高标准实施综合治理项目,复垦的耕地建成高标准农田,提高粮食产量。统筹推进耕地休养生息,对25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地等有序开展退耕还林。
建立健全耕地保护补偿机制。积极推进各类涉农资金整合,综合考虑耕地保护面积、耕地质量状况、粮食播种面积、粮食产量和粮食商品率以及耕地保护任务量等因素,统筹安排资金并制定具体办法,按照谁保护、谁受益的原则,建立适应当地经济社会发展水平的耕地保护补偿和激励机制。各级政府统筹安排财政资金,对保护耕地突出的农村集体经济组织给予补偿激励。耕地保护补偿激励资金发放与耕地保护责任目标落实、耕地地力保护等情况相挂钩,主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育、耕地保护管理等。
强化保障措施和监管考核。各级党委、政府严格落实耕地保护共同责任机制,各级政府主要负责人承担耕地保护第一责任人的责任。完善国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,扩大监测成果应用范围,对永久基本农田实行动态监测,加强对土地整治过程中的生态环境保护,强化耕地保护全流程监管。落实土地执法监管共同责任机制,建立“天上看、地上查、网上管”立体监管网络,综合运用挂牌督办、公开通报、约谈问责等措施,严肃查处违法占用、破坏耕地特别是永久基本农田的行为。完善对县级政府耕地保护责任目标考核办法,全面检查和考核耕地与永久基本农田保护、高标准农田建设、补充耕地任务完成、耕地占补平衡落实等情况。实行耕地保护党政同责,对履职不力、监管不严、失职渎职的,依纪依规追究党政领导责任。
（来源：山东省国土资源厅网站）
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