“到2022年，以林业股份合作制为主导的林业经营体制基本建立，以林地经营权为核心的林权流转机制基本健全，以林权抵押和担保为基础的林业金融体系基本形成。”这是浙江省政府办公厅日前发布的《关于大力推进林业综合改革的实施意见》（以下简称《意见》）提出的目标。
《意见》强调，完善集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，坚持农村林地集体所有，依法保护农户以家庭承包方式取得的林地承包权，落实林地经营自主权，稳步推进集体林权不动产登记工作。具备条件的地方，鼓励开展农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。
为推进经营权流转证制度，《意见》明确林地经营权流转证可以作为办理林权抵押、林木采伐和其他行政审批等事项的权益证明，切实维护林地经营者的合法权益。进一步扩大林地经营权流转证发放范围。允许生态公益林和自留山以转包、出租、入股等形式进行流转，流转的林地经自愿申请，可按规定颁发林地经营权流转证。
《意见》要求，完善林权权益保护政策。推进市、县（市、区）林权交易平台建设，培育林权流转市场。将林权纳入政府招投标平台、农村产权交易平台交易，规范林权交易行为。依法探索建立工商企业流转林地准入制度，流转后的林地不得改变所有权性质和林业用途。
《意见》强调，要引导林地经营权股份流转。总结推广林地股份合作社、林木股份合作社、股份制家庭林场等模式，在充分尊重农民意愿基础上，引导林农以林地经营权、林木所有权作价入股，按市场机制引进社会资本，组建股份制合作组织，采用“保底＋分红”等模式，构建新型林业经营合作体系，保障农民持续稳定的林地收益权。
《意见》提出，培育壮大现代林业经营主体。积极引导发展家庭林场、股份合作社、林业龙头企业等新型经营主体。支持大学毕业生等从事现代林业，培育一批“林创客”。对实施林业规模经营的流转林地，按规定允许不超过３‰的林地用作林业设施用地。为推进林业绿色金融体系建设，《意见》要求，结合林权的权能属性、绿色产业特点，加快推进公益林补偿收益权质押贷款、林地经营权流转证抵押贷款、木本油料花卉产业发展基金、森林资产证券化等多样化的林业金融产品，研究探索碳资产抵（质）押贷款。
《意见》强调，建立健全林业投入机制。推广政府和社会资本合作（ppp）、信贷担保、股权投资等市场化运作模式，撬动更多金融资本、社会资本投向林业，逐步形成多元化的林业投入机制。
（来源：中国国土资源报 ）
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